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改革開放三十年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，奧肯定律失效，在我國出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟增長過程中的兩大悖論：一是經(jīng)濟高速增長，就業(yè)吸納能力不足，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻；二是經(jīng)濟高速增長，消費不足，物價水平在一個較長時期維持在較低的水平。具體到大學(xué)生就業(yè)方面，表現(xiàn)為大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生工作難找，大學(xué)生的期望工資逐年走低，大學(xué)生的初次就業(yè)率大幅下降。
目前，大學(xué)生就業(yè)已成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展中越來越突出的熱點問題，受到了社會各界的普遍關(guān)注。我們應(yīng)當(dāng)認清當(dāng)前就業(yè)形勢，從高校、畢業(yè)生、用人單位三個角度透視大學(xué)生就業(yè)難問題的成因，通過政策引導(dǎo)和激勵，有效促進大學(xué)生就業(yè)。
一、大學(xué)生就業(yè)難的成因簡析
（一）高校。一個有效的市場，可以通過價格機制來調(diào)節(jié)某種商品的供求平衡。對高等教育市場而言，由于供應(yīng)主要由政府控制，因此價格機制很難奏效，結(jié)構(gòu)性矛盾難以避免。政府壟斷高等教育造成“市場失靈”與結(jié)構(gòu)失衡，高等教育的個人投資回報率沒有達到均衡點，致使高等教育有效供給不足。作為高等教育需求方的學(xué)生或家長，在進行個人理性教育投資決策時，因為群聚效應(yīng)造成了消費群體行為的非理性，人們只顧考慮搶先占據(jù)有利的社會教育資源，而忽視了機會成本，從而形成了高等教育賣方市場格局。高校的運行機制在一定程度上與市場需求相脫節(jié)，作為人才培養(yǎng)的主體，在專業(yè)學(xué)科設(shè)置方面與用人單位的標(biāo)準(zhǔn)和需求不能很好對接。學(xué)校在謀求自身發(fā)展的同時，對市場需求的快速變化關(guān)注不夠，出現(xiàn)“產(chǎn)銷不適”。因此，高等教育供求難以在人力資源市場上達到平衡，造成了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實。
近年來，有些學(xué)校為了追求短時效應(yīng)，盲目開辦一些熱門專業(yè)，造成人才供求過剩；有些高校缺乏市場靈敏性，對一些社會需求較少的專業(yè)，不及時調(diào)整招生人數(shù)，改革課程內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)方式，出現(xiàn)了學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象。
（二）畢業(yè)生。大學(xué)畢業(yè)生對未來就業(yè)期望過高，就業(yè)信心與能力不足等等都是造成大學(xué)生就業(yè)難問題的重要原因。
1.就業(yè)自信心不足。以2007屆畢業(yè)生為例，據(jù)教育部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有20．08％ 的受調(diào)查畢業(yè)生表示“自信可以找到合適的工作”，有42．96％的畢業(yè)生表示“通過努力可以找到工作”，這在一定程度上顯示出畢業(yè)生對所學(xué)知識、技能以及自身職業(yè)素質(zhì)能否符合用人單位的要求缺乏信心，同時也說明畢業(yè)生對高校的教育內(nèi)容缺乏自信。
2.過高的期望值。雖然，大學(xué)生大多已走出對薪酬期望過高的誤區(qū)，但對薪酬福利的要求仍處于偏高狀態(tài)，因而與企業(yè)能夠給予的實際報酬仍有一定的差距。
3.對自身定位不準(zhǔn)確。許多畢業(yè)生選擇就業(yè)單位時瞄準(zhǔn)外企、國企和政府機關(guān)。擇業(yè)地點仍集中在北京、廣州、上海及其他沿海發(fā)達地區(qū)。
4.對用人單位缺乏了解。不少畢業(yè)生對求職單位的情況和崗位專業(yè)知識缺乏了解，便去盲目求職，造成成功率不高。
5.就業(yè)能力不足。當(dāng)今大學(xué)畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力與用人單位的實際需求之間存在著相當(dāng)大的差距，即大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要原因，是他們的就業(yè)能力嚴(yán)重不足。
（三）用人單位。有的用人單位盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，追求人才高消費，崇尚高學(xué)歷，致使人才配置失調(diào)，造成極大的浪費，也給畢業(yè)生就業(yè)增加了難度。有些用人單位缺乏人才培養(yǎng)機制，希望引進的人才即刻發(fā)揮作用，創(chuàng)造社會價值，因此在人員招聘時特別關(guān)注被招對象是否具備工作經(jīng)驗，不愿接受應(yīng)屆畢業(yè)生。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院從事的一項關(guān)于用人單位對大學(xué)畢業(yè)生需求行為的研究表明，用人單位對大學(xué)畢業(yè)生的評價實際上包含了“工作態(tài)度評價”和“工作能力評價”兩個方面。具體說來就是用人單位普遍認為大學(xué)畢業(yè)生最欠缺的是“敬業(yè)精神”；而對大學(xué)畢業(yè)生“工作能力”的評價也高于對“工作態(tài)度”的評價。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，用人單位認為男大學(xué)畢業(yè)生的勞動效率普遍高于女大學(xué)畢業(yè)生。
二、解決大學(xué)生就業(yè)難的對策
解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題要綜合考慮：高校要引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)意識，充分自主擇業(yè)和競爭就業(yè)；用人單位要努力構(gòu)建比較完善的畢業(yè)生就業(yè)咨詢服務(wù)體系；政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，將畢業(yè)生就業(yè)真正轉(zhuǎn)向市場選擇軌道，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。總之，畢業(yè)生就業(yè)工作是一個系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、學(xué)生、社會等方面綜合研究、系統(tǒng)把握、重點突破、標(biāo)本兼治。
(一)政府要承擔(dān)起對大學(xué)生就業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)職責(zé)
政府在解決大學(xué)生就業(yè)問題中居于主導(dǎo)地位，各級政府要把就業(yè)率作為政績考核的重要指標(biāo)，在宏觀層面上，要實施適度增長的高就業(yè)率經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并形成就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向；中觀層面上要完善現(xiàn)有的勞動預(yù)備制度，建設(shè)全省性(甚至全國性)就業(yè)市場，完善現(xiàn)有的就業(yè)統(tǒng)計體制；微觀層面上要拓展大學(xué)生就業(yè)途徑，增加大學(xué)生就業(yè)崗位。具體而言，政府要做好以下工作：
第一，提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量，緩解勞動力總量過剩的壓力，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，以發(fā)展經(jīng)濟來拓展就業(yè)空間。各級政府要力求在本地消化富余勞動力，同時加強省與省之間甚至國際聯(lián)系，進行高層次人才輸出，同時要重視中低層次勞務(wù)輸出，以平衡國內(nèi)的人力資源配置。
第二，建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度。各級各地政府要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)及覆蓋全國的“高校就業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)”，將未就業(yè)的高校畢業(yè)生納入社會保障體系，同時出臺針對未就業(yè)高校畢業(yè)生的失業(yè)、就業(yè)困難補助制度和就業(yè)推薦成功獎勵制度，對進行失業(yè)登記的畢業(yè)生提供免費就業(yè)服務(wù)；出臺未就業(yè)畢業(yè)生崗前培訓(xùn)資助制度，由政府提供見習(xí)津貼和見習(xí)崗位并指導(dǎo)有條件的地方建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地；定期發(fā)布新職業(yè)需求信息，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生從事的知識技能型職業(yè)崗位，開拓畢業(yè)生就業(yè)新領(lǐng)域，同時全面推行技術(shù)技能職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加強學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書之間的銜接。
第三，進一步完善有利于畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策體系。政府要出臺鼓勵畢業(yè)生到縣以下基層和城市街道、社區(qū)就業(yè)的新政策，不斷擴大有利于引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層接受鍛煉的項目建設(shè)，加大政策扶持力度和后續(xù)服務(wù)力度，發(fā)揮科研項目對畢業(yè)生下基層的帶動作用；要啟動減免教育貸款、增加經(jīng)費補貼等經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)畢業(yè)生走向西部地區(qū)、艱苦行業(yè)以及基層單位和國有中小型企業(yè)，積極推廣和落實“農(nóng)村教師資助行動計劃”和“大學(xué)生村官計劃”，采取發(fā)放小額貼息貸款、設(shè)立風(fēng)險基金等激勵機制，加大對畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作的政策支持力度，對以靈活方式就業(yè)的畢業(yè)生給予更多關(guān)心、支持和幫助。
第四，大力推進就業(yè)市場建設(shè)。政府要建立規(guī)范、高效的畢業(yè)生就業(yè)市場，推動就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場之間的相互貫通和信息共享；要進一步做好市場信息的后續(xù)開發(fā)和有效利用工作，及時將各種有效信息反饋到?jīng)Q策和服務(wù)環(huán)節(jié)；要加強各類市場管理，控制招聘會的規(guī)模，建立畢業(yè)生和用人單位信用制度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介在大學(xué)生應(yīng)聘、招聘過程中的各類欺詐行為。
第五，改革教育機制和學(xué)生就業(yè)機制。目前國外一些大學(xué)實行學(xué)分制，學(xué)生一起入學(xué)卻不一起畢業(yè)，在求學(xué)的3年里，每個月都有人找到工作。我國可借鑒國外高校的做法實行真正的學(xué)分制，使學(xué)生每年都可以畢業(yè)、找工作，企業(yè)全年都可以進學(xué)校招聘人才。
(二)高校要適應(yīng)就業(yè)市場需求和社會需要進行改革
第一，結(jié)合市場需求進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高校要轉(zhuǎn)變教育理念，瞄準(zhǔn)社會需求，大力調(diào)整學(xué)科設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，辦特色學(xué)校。教育部從宏觀上要嚴(yán)格控制布點過多的專業(yè)并研究制定學(xué)科調(diào)整宏觀指導(dǎo)意見，堅決調(diào)整過多、過濫甚至不具備辦學(xué)條件的學(xué)校和專業(yè)，減、停就業(yè)率不高的專業(yè)。各高校要按照市場需求設(shè)計教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)模式，加強與用人單位的聯(lián)系和溝通，讓學(xué)生早日介入就業(yè)市場。
第二，處理好擴大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系。高校是做好畢業(yè)生就業(yè)工作的關(guān)鍵，為此必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在擴招的同時推進以適應(yīng)社會需求為導(dǎo)向的學(xué)科建設(shè)，更加注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。高等教育大眾化之后，高校應(yīng)當(dāng)把“推銷畢業(yè)生”作為辦學(xué)的重要環(huán)節(jié)，以就業(yè)率為重要指標(biāo)，讓用人單位來評價教育教學(xué)質(zhì)量。
第三，建立并完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。各高校要建立和完善就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，切實采取措施把就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)生在大學(xué)生活的全過程，從低年級起就開設(shè)“創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育”課，加強有關(guān)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的研究和指導(dǎo)工作，建立校園網(wǎng)及畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)，使就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)成為促進畢業(yè)生順利就業(yè)的主要渠道之一。
第四，加強學(xué)生綜合能力如就業(yè)能力、適應(yīng)能力、抗挫能力、動手能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等的培養(yǎng)，切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式和機制。有條件的學(xué)校可采取“訂單式”培養(yǎng)和“雙證書”制度，增強大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。
第五，做好思想教育和就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作。高校要增強服務(wù)意識，貼近學(xué)生實際做好思想教育工作，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，增強畢業(yè)生到基層就業(yè)的主動性和責(zé)任感；要提供周到細致的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，讓所有畢業(yè)生都能及時了解國家的最新就業(yè)政策，對那些就業(yè)壓力比較大或者家庭困難的畢業(yè)生要方便快捷地為其辦理各種就業(yè)手續(xù)。
(三)學(xué)生要確立正確的擇業(yè)觀念和態(tài)度
目前，我國應(yīng)屆畢業(yè)生普遍對工資期望值過高，希望在國家機關(guān)、各類事業(yè)單位和收入相對較高的三資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及大城市就業(yè)。我認為，大學(xué)生要根據(jù)自身能力科學(xué)確定自己的社會坐標(biāo)，將一步到位的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)到“先就業(yè)后發(fā)展”、“先就業(yè)后擇業(yè)”的“靈活就業(yè)”、“動態(tài)就業(yè)”觀念上來。為此，大學(xué)生從入學(xué)開始就要樹立就業(yè)意識，利用見習(xí)、實習(xí)的機會熟悉人才市場，主動了解我國現(xiàn)行的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策，增強對社會和就業(yè)市場的適應(yīng)性。同時，大學(xué)生要培養(yǎng)主動推銷自己的意識，把注意力更多地放在尋找“適合自己、最能充分展示自己才華的舞臺”上，樹立創(chuàng)業(yè)意識和終身學(xué)習(xí)的觀念，以實現(xiàn)深度就業(yè)。
(四)社會要全方位支持大學(xué)生就業(yè)大學(xué)生就業(yè)是一個社會問題，需要全社會的支持。目前，社會上普遍存在著盲目追求高學(xué)歷而忽視人才的實際能力的用人傾向，這種用人觀念將造成教育資源和人力資源的巨大浪費，對教育過程和教育目標(biāo)也將產(chǎn)生誤導(dǎo)。鑒于此，用人單位應(yīng)改革陳舊的用人觀念和制度，不拘一格遴選人才，這也有利于推動學(xué)校不拘一格培育人才。另外，用人單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、新聞界等都要積極倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，有條件的要設(shè)立大學(xué)畢業(yè)生流動工作站，建設(shè)更加完善的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。同時，各地要廢除各種就業(yè)歧視政策，消除就業(yè)市場上的年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、經(jīng)驗歧視、學(xué)歷歧視等不公平現(xiàn)象，營造公正、公平、公開的良好就業(yè)環(huán)境，有力地支持畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。
