致力于板材收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、初加工和生產(chǎn)，木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，是名副其實(shí)的板材特色小鎮(zhèn)——中國(guó)山東臨沂探沂鎮(zhèn)

01 概況

探沂鎮(zhèn)地處“中國(guó)物流之都”臨沂市與費(fèi)縣城區(qū)連接處，總面積168平方公里，轄67個(gè)行政村，125個(gè)自然村。東距京滬高速公路義堂出口10公里，北距日東高速公路上冶出口30公里，距臨沂機(jī)場(chǎng)30公里，具有得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2015年末，鎮(zhèn)域常住人口15.87萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6.86萬(wàn)人。全鎮(zhèn)GDP總值為72.8億元，城鎮(zhèn)居民人均純收入15020元，農(nóng)村居民人均純收入14060元。

02 特色

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
木業(yè)產(chǎn)業(yè)是全市重點(diǎn)提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求。探沂鎮(zhèn)按照國(guó)家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園區(qū)的布局要求，多措并舉推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全省前列，被評(píng)為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

和諧宜居的美麗環(huán)境
按照布局契合山水、路網(wǎng)順應(yīng)地形、空間體現(xiàn)特色和鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)密度適宜、道路兩側(cè)高寬協(xié)調(diào)的原則，編制了《探沂鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）》。建設(shè)了休閑廣場(chǎng)、客運(yùn)站、派出所、中學(xué)、中心社區(qū)、計(jì)生服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。開通了覆蓋全鎮(zhèn)各村居的村鎮(zhèn)公交，方便了群眾出行。

彰顯特色的傳統(tǒng)文化
注重文化傳播與傳承，特色名吃蒙山全羊和沂蒙煎餅享譽(yù)中外，民俗活動(dòng)和旅游資源豐富，現(xiàn)存的春秋時(shí)期許由城遺址，為縣級(jí)文物保護(hù)單位；每年都組織文化底蘊(yùn)深厚的民俗活動(dòng)，如農(nóng)歷三月三王母廟會(huì)、六月初六的龍王塘廟會(huì)、九月九觀音廟會(huì)。

03 體制機(jī)制探索

理念模式。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。
規(guī)劃建設(shè)。充分體現(xiàn)多規(guī)合一、多規(guī)協(xié)調(diào)，實(shí)施“四所合一”，設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，健全完善制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理數(shù)字化。
社會(huì)管理。社會(huì)管理各部門協(xié)調(diào)，建立了高效的小鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。
體制機(jī)制。縣政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)賦予了重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)匹配，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，為新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)提供必要的體制保障。

04 面臨的問(wèn)題

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。土地、資金、人才科技等方面制約比較突出，一些小型木材加工企業(yè)雖占據(jù)集群優(yōu)勢(shì)，但存在著布局分散的問(wèn)題，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。
（二）特色小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口大。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要投入巨大的資金，在沒(méi)有上級(jí)支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，缺口太大。
（三）用地指標(biāo)缺口較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展用地受限制。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展，用地指標(biāo)卻不斷減少，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾日益突出。

05 發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，合理確定“十三五”規(guī)劃，2017年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入5.2億元，2018年，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到8.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入6.2億元，力爭(zhēng)到2020年，努力實(shí)現(xiàn)75%的人口就業(yè)率，稅收總收入10億元。

06 近期工作
一是進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“過(guò)的來(lái)、住得下、安的下”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)總基調(diào)，聘請(qǐng)浙江大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)新上項(xiàng)目建設(shè)、抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、破解要素制約。
三是提升基礎(chǔ)設(shè)施集聚功能。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，在人口集聚區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)可滿足居民教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老需求的綜合服務(wù)體。
四是突出小鎮(zhèn)特色。結(jié)合現(xiàn)有的自然資源，規(guī)劃打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整提升，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，助力全域旅游。

07 相關(guān)政策支持
省政府制訂了《關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020年)的通知》；市委、市政府提出，將家具產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展，并出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》；縣委、縣政府也制定了一系列優(yōu)惠政策，成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的加快小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。

08 專家點(diǎn)評(píng)
探沂鎮(zhèn)地處“中國(guó)物流之都”臨沂市西部，緊鄰臨沂機(jī)場(chǎng)和多個(gè)高速出入口。得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為小鎮(zhèn)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助其發(fā)展成為一個(gè)具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，探沂鎮(zhèn)通過(guò)積極探索，銳意進(jìn)取，依托其豐富的林業(yè)資源，逐步形成了完善的板材產(chǎn)業(yè)體系，走出一條產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、民企活鎮(zhèn)的特色板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前全鎮(zhèn)90%以上勞動(dòng)力生活工作在木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，參與板材收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、初加工和生產(chǎn)。木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，成為名副其實(shí)的板材特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，在特色產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、地方文化傳承、行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革等方面取得了令人矚目的成績(jī)。

探沂鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)發(fā)展的成功，離不開積極有為的政府和寬松的體制機(jī)制環(huán)境。縣政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予了探沂鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)匹配，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。

與國(guó)內(nèi)其他處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的小城鎮(zhèn)相似，探沂鎮(zhèn)也面對(duì)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力。急需吸引高端產(chǎn)業(yè)要素和優(yōu)秀人才向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；急需大力整治小散產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模效應(yīng)，擺脫低端路徑依賴。同時(shí)由于其自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探沂鎮(zhèn)面臨著較大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)壓力，如何管控好生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，塑造和諧美麗的生態(tài)環(huán)境，是探沂鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展中必須重視的問(wèn)題。