近日，第二批中央生態環保督察“回頭看”的典型案例陸續曝光。在此輪“回頭看”中，不少地區被曝出虛假整改、敷衍整改，甚至“一刀切”、偽造紅頭文件等不作為、濫作為的問題，受到社會關注。

山西太原，夜晚的康樂街片區濃煙滾滾。 生態環境部

“一刀切”

“不管你燒什么他們都不管，只要不燒煤就行”

今年以來，生態環境部曾多次強調，堅決杜絕“一刀切”。今年5月，生態環境部下發的《禁止環保“一刀切”工作意見》也提出，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

但在中央生態環保督察“回頭看”期間，督察組還是遇到了此類情況。

在太原市迎澤區，督察組發現，該區在推動清潔能源替代過程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，通過設置“康樂街片區環保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進入社區。

然而，禁煤并不禁污。督察人員看到，在晚上7、8點時，已有不少人家燒起了爐子。由于燃燒的是各種廢舊木料板材，許多人家煙囪都冒出了滾滾濃煙，如同一條條黑龍沖向空中。

群眾收集的廢舊木家具、地板等劈柴。 生態環境部

對于這些黑煙污染，康樂街片區環保檢查工作辦公室的檢查人員從來不管。一位居民對督察人員說：“他們三番五次告訴我們不能燒煤，只要煤不拉進來，不管你燒什么他們都不管，只要不燒煤就行。”

一位大嬸指著墻角堆著的廢舊家具、三合板對督察人員說：“不燒這些還能咋辦呢？又不讓燒煤，也用不起電，沒別的辦法。”

“禁煤本意是要禁止污染，結果卻導致污染更為嚴重，如此行為實在荒唐。”生態環境部評價稱，這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。

“這種擬采取禁止燃煤、倒逼居民用電取暖的做法，沒有考慮居民實際情況，沒有考慮供暖經濟成本，工作簡單粗暴，導致大量群眾難以溫暖過冬。”生態環境部稱。

2017年5月和11月佳兆業商業街項目衛星圖片 生態環境部

頂風作案 文件造假

兩份紅頭文件竟使用同一個文件號

為了應對檢查，甚至造假紅頭文件，推進違法項目建設的情況，也在此次“回頭看”中，被督察組點名。

2017年7月，中央環保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經濟區管委會(現更名為東戴河新區管理委員會)違法將39.6公頃沿海灘涂轉讓給佳兆業公司等3家企業用于房地產開發，綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。

隨后，遼寧省上報整改落實情況稱，綏中縣已暫停規劃執行，違規圍填海項目已按要求停止建設。然而，今年7月，生態環境部現場抽查發現，違規的項目非但沒有停工，甚至商業街項目已經基本建成，酒店會議中心建設項目1至8號樓主體也已封頂。

此外，督察組還發現，在實際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實整改要求，反而暗中推進違法圍填海項目建設。該地主任辦公會議甚至議定“由新區住建局等部門共同負責為佳兆業商業街項目辦理相關施工手續”，且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。

真假兩份綏政發[2017]49號文件。 生態環境部

不但暗中推進違規項目，當地甚至臨時編造假文件以應對檢查。督察組發現，一個綏政發〔2017〕49文號，卻匹配兩個完全不同的文件。經核實，《綏中縣人民政府關于印發綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》，是偷梁換柱的假文件。

“葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區管委會在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，上報省市政府謊稱違法項目已停止建設；一面頂風作案，召開專題會議加快推進違法項目建設，問題嚴重，性質惡劣。”督察組稱。

山東淮坊，當地人員正在圍灘河上撒藥治污。 生態環境部

表面整改 敷衍整改

耗資4700萬元“撒藥治污”，基本未見成效

在黑臭水體的整治方面，敷衍整改的情況仍然常見。記者發現，在目前已公布的案例中，多起都涉及此類問題。

例如，督察組在山東發現，濰坊市及濱海開發區為快速完成整改任務，未按整改方案要求開展控源截污工作，而是委托相關企業，采取對圍灘河攔河筑壩分為幾段、然后分別投加藥劑并曝氣沉淀的措施進行治污。

該治污工程工期不足4個月，在短期水質得到改善的情況下，當地即對工程予以驗收通過。

但在驗收通過后僅1個月，圍灘河水質又開始惡化，無法穩定達標。至11月“回頭看”下沉期間，督察組現場對沿線13個點位進行采樣監測，水質均為劣V類，其中氨氮濃度最高達到44.2mg/L，超標21倍。

“近一年來，耗資4700余萬元的河道治污工程基本未見成效，表面整改問題突出。”督察組評價。

陜西西安，皂河河道上臨時挖開的“引水洞”。 生態環境部

類似的問題也在西安上演。督察組發現，該市長安區在未完成皂河上游截污工程的情況下，于2016至2017年間通過給1.21公里黑臭河道加蓋的方式掩飾問題，把“看不見”作為整改措施，存在假裝整改的問題。

發現問題后，當地的整改工作也同樣滯后。此次“回頭看”發現，皂河城區管網工程仍未建成，僅在皂河河道臨時挖開一個直徑近2米的“引水洞”，以輸送污水至附近的市政管網，工程建設極為敷衍。