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板材企業(yè)注意了！無證排污或面臨史上最嚴(yán)厲處罰

2018-11-15 14:29:15
來源：網(wǎng)絡(luò)
編輯：佚名
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日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案>的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），要求各市環(huán)保局按時(shí)完成許可證核發(fā)任務(wù)，2019年實(shí)現(xiàn)排污許可證覆蓋涉及全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。

《實(shí)施意見》要求

各市要嚴(yán)格落實(shí)固定污染源總量控制制度，繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物總量減排，并穩(wěn)步推進(jìn)排污許可數(shù)據(jù)信息化，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的綜合研判分析。

各市要加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度，全面落實(shí)環(huán)境管理要求，全面落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進(jìn)污染源信息化管理，并針對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各自的重點(diǎn)行業(yè)、管理要求、排查問題、監(jiān)管對(duì)象等方面的特點(diǎn)，分別列出詳細(xì)要求。同時(shí)，要求省、市生態(tài)環(huán)境部門定期開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量抽查工作，定期開展排污許可證執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，及時(shí)向社會(huì)公布違法情況。

《實(shí)施意見》明確主體責(zé)任

生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任以及社會(huì)公眾的監(jiān)督責(zé)任，要求強(qiáng)化落實(shí)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的規(guī)定，將排污許可制要求貫徹到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)行動(dòng)中，切實(shí)將企業(yè)在排污許可證中應(yīng)履行的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

排污許可證有啥意義？

環(huán)境保護(hù)部門通過核發(fā)排污許可證對(duì)企事業(yè)單位污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量進(jìn)行許可并提出環(huán)境管理要求，通過核發(fā)排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

臨沂市發(fā)放首批排污許可證

持證排污有啥好處？

站在企業(yè)自己的角度，“一證式”改革切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不再做重復(fù)的申報(bào)；站在全行業(yè)的角度，他也并不擔(dān)心排污許可制度的實(shí)施會(huì)增加產(chǎn)品的成本，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明：規(guī)范化、精細(xì)化的環(huán)境管理并不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，反而會(huì)節(jié)約資源、節(jié)省能耗。

排污許可證有啥特點(diǎn)？

發(fā)放的排污許可證，每一個(gè)都有全國統(tǒng)一的編碼，還有一個(gè)“神奇”的二維碼。通過掃描二維碼，可獲取企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)設(shè)施、排污狀況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測要求、排污去向等信息，環(huán)境執(zhí)法人員以此核實(shí)企業(yè)是否存在環(huán)境違法行為。許可證所附二維碼已在網(wǎng)上公開，企業(yè)也將在廠區(qū)門口展示，市民可通過以上2種途徑獲知企業(yè)相關(guān)信息。

為什么我國要實(shí)施一證式管理?

實(shí)施綜合許可，是指將一個(gè)企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個(gè)排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政審批數(shù)量；另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大綜合協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個(gè)許可證中綜合體現(xiàn)，也指大氣和水等污染物的達(dá)標(biāo)排放、總量控制等各項(xiàng)環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染物排放的責(zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定，企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會(huì)公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。

無證排污，或面臨史上最為嚴(yán)厲的處罰。按照目前正在公開征求意見的《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見稿)(以下簡稱《條例》)規(guī)定，對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無證排污的處罰以天計(jì)算，每日罰款最低5000無，最高5萬元。目前，《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長專題會(huì)原則審議通過。

值得注意的是，《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多，從無證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形，每一項(xiàng)都有明確的處罰規(guī)定。

排污單位法律責(zé)任最重

據(jù)介紹，在《條例》的法律責(zé)任中，排污單位的法律責(zé)任規(guī)定多達(dá)近20項(xiàng)，其中無證排污是重點(diǎn)打擊的行為。

無證排污

依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的；排污許可證有效期屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證；被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的；不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實(shí)際上都是無證排法行為，對(duì)于這樣的行為，《條例》明確規(guī)定嚴(yán)厲打擊。

其中，對(duì)于無證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位，按照《條例》第61條規(guī)定，在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治的同時(shí)，將處以每日5000元以上5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，《條例》要求，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。

逃避監(jiān)管

對(duì)于逃避監(jiān)管，其中包括偷排；以逃避現(xiàn)場檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)；非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道；不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等。《條例》提出,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正的同時(shí)，可處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

弄虛作假

值得注意的是，《條例》對(duì)材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據(jù)《條例》，排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)排污許可證，并處20萬元以上100萬元以下罰款。

刑事處罰

《條例》同時(shí)還提出了刑事處罰的情形。《條例》明確，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規(guī)和《條例》規(guī)定予以處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留。

第三方弄虛作假

對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，則由由生態(tài)環(huán)境主管部門處以10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù)，并處50萬元以上100萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

這些也要罰！

對(duì)于超過許可排放濃度、超過許可排放量排放污染物的；未按照要求防治無組織排放的；侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的；未按照要求開展自行監(jiān)測的；未按照規(guī)定進(jìn)行水污染物預(yù)處理，向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬元以上100萬元以下或20萬元以上100萬元以下的罰款。

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